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2020

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稀土行業(yè)發(fā)展規劃(2016-2020年)

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稀土是不可再生的重要戰略資源,是改造傳統產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)不可或缺的關(guān)鍵元素。隨著(zhù)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化,稀土在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的應用價(jià)值將進(jìn)一步提升。

       稀土是不可再生的重要戰略資源,是改造傳統產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)不可或缺的關(guān)鍵元素。隨著(zhù)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化,稀土在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的應用價(jià)值將進(jìn)一步提升。根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《中國制造2025》的總體部署以及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕12號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)的要求,為科學(xué)指導稀土行業(yè)發(fā)展,推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)整體邁入中高端,特編制本規劃。
 
一、發(fā)展基礎
(一)行業(yè)現狀
2011年,《若干意見(jiàn)》頒布以來(lái),稀土行業(yè)在資源保護、產(chǎn)業(yè)結構調整、應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新能力提升、管理體系建設等方面取得積極進(jìn)展,行業(yè)發(fā)展質(zhì)量邁上了新臺階。
 
1.產(chǎn)業(yè)結構調整取得突破。一是產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。稀土冶煉分離企業(yè)從99家壓縮到59家,6家稀土集團主導市場(chǎng)的格局初步形成,整合了全國23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業(yè)中的54家,扭轉了“多、小、散”的局面,冶煉分離產(chǎn)能從40萬(wàn)噸壓縮到30萬(wàn)噸。二是產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化。以資源開(kāi)采、冶煉分離和初級產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結構加快向以中高端材料和應用產(chǎn)品為主的方向轉變,80%以上的初級加工品被用于制造磁性、催化、儲氫、發(fā)光、拋光等功能材料。三是產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。圍繞資源地建成包頭、贛州、涼山、龍巖等稀土資源開(kāi)采和冶煉分離基地,產(chǎn)能分別占全國90%、60%以上;圍繞消費市場(chǎng)建成寧波、廈門(mén)、成都、包頭等稀土應用產(chǎn)業(yè)基地,稀土磁性、催化、發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)規模分別占全國70%、50%、45%以上。
 
2.應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果顯著(zhù)。一是應用產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。稀土磁性、催化材料產(chǎn)量年均增幅超過(guò)15%,稀土磁性、發(fā)光、儲氫等主要功能材料產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量70%以上。二是產(chǎn)品性能大幅提升。稀土磁性材料綜合性能(磁能積+矯頑力)由60提高到70以上,基本滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)、風(fēng)力發(fā)電設備等需要,汽車(chē)尾氣凈化催化器達到國V標準,國產(chǎn)石油裂化催化劑自給率超過(guò)90%,LED器件發(fā)光效率由90流明/瓦提高到150流明/瓦以上。三是取得一批突破性成果。國產(chǎn)汽車(chē)尾氣催化劑和器件打入國際知名企業(yè),稀土脫硝催化劑在電力、鋼鐵、玻璃等工業(yè)窯爐廢氣處理中實(shí)現產(chǎn)業(yè)化示范應用,高端稀土激光晶體、閃爍晶體、超高純稀土金屬和化合物、高性能稀土合金等關(guān)鍵制備技術(shù)取得突破,產(chǎn)品基本滿(mǎn)足重點(diǎn)工程和國防科工的急需。
 
3.可持續發(fā)展能力進(jìn)一步提升。一是創(chuàng )新能力大幅提高。企業(yè)研發(fā)費用占營(yíng)業(yè)收入比重從2%提高到3%以上,建成了7家集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉化、分析檢測和應用評價(jià)于一體的稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺,新建白云鄂博稀土資源研究與綜合利用、稀土永磁材料等重點(diǎn)實(shí)驗室,組建先進(jìn)稀土材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。二是企業(yè)實(shí)力明顯增強。形成了一批知名稀土新材料企業(yè),裝備、技術(shù)和管理水平大幅提高。三是環(huán)保水平明顯提升。全行業(yè)投入80多億元開(kāi)展環(huán)保改造,85家企業(yè)通過(guò)稀土環(huán)保核查,45家企業(yè)通過(guò)稀土行業(yè)準入,稀土綠色化生產(chǎn)水平大幅提升。
 
4.行業(yè)管理體系基本健全。一是完善了行業(yè)管理機構。成立了工業(yè)和信息化部牽頭的稀有金屬部際協(xié)調機制,設立了稀土辦公室,組建了中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì );主要稀土產(chǎn)區成立了地方稀土辦公室和相應協(xié)調機構。二是制定了行業(yè)管理制度。出臺實(shí)施了稀土開(kāi)采生產(chǎn)總量控制計劃、行業(yè)規范、環(huán)保核查、增值稅專(zhuān)用發(fā)票、資源稅、戰略?xún)?、產(chǎn)業(yè)調整升級財政專(zhuān)項等管理制度。三是地方監管責任得到落實(shí),江西贛州、福建龍巖等地建立市縣鄉網(wǎng)絡(luò )化管理體系。四是建立了相對完善的稀土技術(shù)標準體系,涵蓋了稀土礦山開(kāi)采、冶煉分離和加工等全產(chǎn)業(yè)鏈,標準與國家相關(guān)政策配套實(shí)施,有效規范了稀土生產(chǎn)與貿易活動(dòng)。
 
5.稀土違法違規行為得到遏制。一是持續打擊稀土違法違規行為。相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合連續開(kāi)展了多次打擊稀土行業(yè)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng),累計查處違法違規案件113起,搗毀非法采礦點(diǎn)14個(gè),關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)28家,處罰貿易企業(yè)19家,查扣非法及走私稀土礦產(chǎn)品3.6萬(wàn)多噸,罰款2.3億元。二是內蒙古包頭市白云鄂博礦區、尾礦庫實(shí)現了全封閉式管理;江西贛州、四川涼山等重點(diǎn)資源地建設了稀土礦區保護設施和開(kāi)采監管系統。三是建設稀土產(chǎn)品追溯體系。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕95號)要求,工業(yè)和信息化部開(kāi)展了稀土產(chǎn)品追溯體系建設,實(shí)現從稀土開(kāi)采、冶煉分離(含資源綜合利用)到流通、出口全過(guò)程的產(chǎn)品追溯管理。
 
       目前,我國稀土行業(yè)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題,主要表現在:資源保護仍需加強,私挖盜采、買(mǎi)賣(mài)加工非法稀土礦產(chǎn)品、違規生產(chǎn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;持續創(chuàng )新能力不強,核心專(zhuān)利受制于人,基礎研究整體實(shí)力有待提升;結構性矛盾依然突出,上游冶煉分離產(chǎn)能過(guò)剩,下游高端應用產(chǎn)品相對不足,元素應用不平衡;相關(guān)法律體系仍不完善,一些地方政府監管責任尚未完全落到實(shí)處。
 
(二)面臨形勢
“十三五”是稀土行業(yè)轉型升級、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時(shí)期,整體看,我國稀土行業(yè)發(fā)展機遇大于挑戰。
 
       發(fā)展的主要機遇:一是稀土戰略地位更加凸顯。主要工業(yè)化國家高度重視稀土戰略?xún)r(jià)值和相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)應用,隨著(zhù)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化,其戰略地位和作用將進(jìn)一步凸顯。二是可持續發(fā)展戰略為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造新空間。黨的十八大提出了“美麗中國”戰略,從國家層面整體推進(jìn)生態(tài)文明建設,實(shí)現綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。稀土在節能、環(huán)保領(lǐng)域的應用前景廣闊,市場(chǎng)需求將大幅增加。三是《中國制造2025》為稀土行業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能?!吨袊圃?025》提出的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域與稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,對稀土材料的保障能力和質(zhì)量性能提出了更高要求,將帶動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。四是稀土供應多元化格局基本形成。美國、澳大利亞、加拿大、俄羅斯、南非、智利、巴西等重點(diǎn)資源國啟動(dòng)了一批稀土資源開(kāi)發(fā)項目,初步形成了礦山開(kāi)采和分離加工能力,緩解了我國資源供應壓力。
 
       面臨的主要挑戰:一是稀土初級產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩,違法開(kāi)采、違規生產(chǎn)屢禁不止,導致稀土產(chǎn)品價(jià)格低迷,未體現稀缺資源價(jià)值,迫切要求進(jìn)一步規范行業(yè)秩序,嚴格控制增量,優(yōu)化稀土初級產(chǎn)品加工存量,淘汰落后產(chǎn)能。二是我國稀土產(chǎn)業(yè)整體處于世界稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,高端材料和器件與先進(jìn)國家仍存在較大差距,缺乏自主知識產(chǎn)權技術(shù),產(chǎn)業(yè)整體需要由低成本資源和要素投入驅動(dòng),向擴大新技術(shù)、新產(chǎn)品和有效供給的創(chuàng )新驅動(dòng)轉變,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,重點(diǎn)發(fā)展稀土高端材料和器件產(chǎn)業(yè)。三是清潔生產(chǎn)水平不能滿(mǎn)足國家生態(tài)文明建設要求,行業(yè)發(fā)展的安全環(huán)保壓力和要素成本約束日益突出,供給側結構性改革、提質(zhì)增效、綠色可持續發(fā)展等任務(wù)艱巨。
 
二、總體思路
 
(一)指導思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,深入實(shí)施《中國制造2025》、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等國家戰略,以創(chuàng )新驅動(dòng)為導向,持續推進(jìn)供給側結構性改革,加強稀土戰略資源保護,規范稀土資源開(kāi)采生產(chǎn)秩序,有效化解冶煉分離和低端應用過(guò)剩產(chǎn)能,提升智能制造水平,擴大稀土高端應用,提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,充分發(fā)揮稀土戰略?xún)r(jià)值和支撐作用。
 
(二)基本原則
堅持創(chuàng )新發(fā)展。以科技創(chuàng )新為核心,強化企業(yè)主體地位,完善“政產(chǎn)學(xué)研用”相結合的創(chuàng )新體系,加快兩化融合進(jìn)程,突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約,創(chuàng )建一批標志性產(chǎn)品和品牌。
 
堅持協(xié)調發(fā)展。以市場(chǎng)需求為牽引,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,拓展稀土應用領(lǐng)域,強化稀土新材料、器件與終端應用市場(chǎng)的銜接,實(shí)現上下游產(chǎn)業(yè)同步轉型升級;加強信息共享,完善政策法規體系,提高國家和地方政策措施的配套性。
 
堅持綠色發(fā)展。加快資源綜合利用技術(shù)研發(fā)和清潔生產(chǎn)改造,推廣綠色低碳發(fā)展模式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,減少污染物產(chǎn)生和排放,提高資源能源利用率,拓展稀土材料在節能環(huán)保領(lǐng)域應用。
 
堅持開(kāi)放發(fā)展。統籌國內國際“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”,促進(jìn)引資與引智并舉,支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和應用產(chǎn)業(yè)合作,推動(dòng)中國稀土標準國際化,提高國際競爭力。
 
堅持共享發(fā)展。加強稀土資源保護,保障國家長(cháng)遠發(fā)展需求,推動(dòng)稀土資源地產(chǎn)業(yè)轉型升級,實(shí)現企業(yè)利益訴求、地方經(jīng)濟發(fā)展與國家戰略意志的有機統一,保持市場(chǎng)供需平衡,實(shí)現高值化利用,促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
 
(三)發(fā)展目標
到2020年,形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng )新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局,行業(yè)整體邁入以中高端應用、高附加值為主的發(fā)展階段,充分發(fā)揮稀土應用功能的戰略?xún)r(jià)值。
 
1.創(chuàng )新能力大幅提升。建成若干家技術(shù)一流、裝備先進(jìn)的創(chuàng )新中心,取得一批突破性成果,具有自主知識產(chǎn)權的高端稀土功能材料及器件達到或接近國際先進(jìn)水平。重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)費用占營(yíng)業(yè)收入比重從3%提高到5%。
 
2.集約化程度明顯提高。六大稀土集團完成對全國所有稀土開(kāi)采、冶煉分離、資源綜合利用企業(yè)的整合,形成科學(xué)規范的現代企業(yè)治理結構。稀土資源保護能力進(jìn)一步提升,全行業(yè)實(shí)現綠色轉型,有效保障國家戰略資源安全。
 
3.支撐能力顯著(zhù)增強。80%以上關(guān)鍵性高端稀土功能材料和器件基本滿(mǎn)足新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車(chē)、高性能醫療設備、節能環(huán)保、國防科工等領(lǐng)域的應用需求。
 
4.依法加強行業(yè)管理。行業(yè)管理法律法規基本健全,部門(mén)協(xié)作進(jìn)一步加強,生產(chǎn)總量控制計劃、行業(yè)規范條件等管理制度得到有效落實(shí)。
 
5.應用產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。以滿(mǎn)足《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域需求為目標,主要稀土功能材料產(chǎn)量年均增長(cháng)15%以上,中高端稀土功能材料占比顯著(zhù)提升,產(chǎn)業(yè)整體步入中高端發(fā)展階段,躋身全球稀土技術(shù)和產(chǎn)業(yè)強國行列。
 
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)強化資源和生態(tài)保護,促進(jìn)可持續發(fā)展
1.加強稀土資源管理
      加強國家對稀土資源勘查、開(kāi)發(fā)、利用的統一規劃,根據資源形勢和市場(chǎng)需求,合理調控開(kāi)采、生產(chǎn)總量,保障國家經(jīng)濟安全和長(cháng)遠發(fā)展需要,到2020年稀土年度開(kāi)采量控制在14萬(wàn)噸以?xún)?。嚴厲打擊稀土生產(chǎn)違法違規行為,在開(kāi)發(fā)中保護,在保護中開(kāi)發(fā)。嚴格市場(chǎng)準入制度,除六家大型稀土企業(yè)集團外不再新增采礦權。繼續支持內蒙古包頭、四川涼山、江西贛州、福建龍巖等重點(diǎn)資源地完善礦區資源保護和監控設施,加強稀土礦采選項目技術(shù)改造。加強對探明的大中型礦產(chǎn)地資源儲備和保護,與《全國礦產(chǎn)資源規劃(2016-2020年)》相銜接,劃定一批國家規劃礦區,實(shí)行統一規劃,規模開(kāi)發(fā),重點(diǎn)監督,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源保護與合理利用。
 
2.加強資源地生態(tài)保護
      嚴格執行國家和地方污染物排放標準,對建設項目和企業(yè)環(huán)評嚴格審查,堅決淘汰落后產(chǎn)能。推廣采用采礦新技術(shù)、新工藝,落實(shí)稀土礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復保證金制度和經(jīng)濟責任,加強尾礦庫處理處置與綜合利用,實(shí)行生產(chǎn)排污許可證制度;推廣離子型稀土礦浸萃一體化、冶煉分離污染防治新技術(shù),促進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。建立稀土綠色開(kāi)發(fā)機制,落實(shí)行業(yè)規范條件,全面推行稀土行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。
 
3.按功能分元素管理稀土
       將稀土元素按資源稀缺程度及功能開(kāi)發(fā)情況劃分為戰略性、關(guān)鍵性及一般性三類(lèi),實(shí)行元素分類(lèi)管理,實(shí)現元素價(jià)值和經(jīng)濟利益相匹配。加強戰略性、關(guān)鍵性產(chǎn)品儲備,健全稀土儲備體系。加強對中重稀土元素的開(kāi)采、生產(chǎn)、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈管理,堅決打擊稀土違法違規生產(chǎn)和出口走私、逃避繳納稅款等行為。
 
(二)支持創(chuàng )新體系和能力建設,培育行業(yè)新動(dòng)能
1.完善行業(yè)創(chuàng )新體系
       充分發(fā)揮科技創(chuàng )新的核心引領(lǐng)作用,完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、“政產(chǎn)學(xué)研用”相結合的稀土創(chuàng )新體系,推進(jìn)建設國家、行業(yè)創(chuàng )新中心和服務(wù)平臺。瞄準《中國制造2025》、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等國家戰略和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),開(kāi)展原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新,實(shí)現稀土功能材料在新一代信息技術(shù)、工業(yè)機器人等重點(diǎn)應用領(lǐng)域的突破,培育具有較強創(chuàng )新能力的先進(jìn)企業(yè);開(kāi)展稀土金屬資源高效分離提取、低成本綠色冶煉分離、高端產(chǎn)品制備、廢舊稀土金屬回收等技術(shù)與關(guān)鍵裝備研究。
 
2.加強知識產(chǎn)權和標準體系建設
       加強稀土專(zhuān)利分析與戰略研究、知識產(chǎn)權保護機制研究,構建產(chǎn)業(yè)化導向的稀土技術(shù)核心專(zhuān)利和專(zhuān)利池。支持具有自主知識產(chǎn)權的項目開(kāi)發(fā),鼓勵企業(yè)申請國外專(zhuān)利。發(fā)揮稀土企業(yè)、科研院所、高校、學(xué)術(shù)團體和行業(yè)組織在標準制定中的重要作用,完善稀土國內標準體系,嚴格執行強制性標準,搭建稀土標準化信息平臺,服務(wù)行業(yè)管理。
 
專(zhuān)欄1  稀土公共服務(wù)和創(chuàng )新平臺建設工程
 
1.稀土產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。繼續完善和提升現有已建成稀土功能材料技術(shù)成果轉化平臺的裝備、技術(shù)和管理水平,重點(diǎn)解決高端稀土磁性材料、催化材料、光功能材料、儲氫材料、輕合金結構材料、功能助劑及應用器件的產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸;提升稀土產(chǎn)品分析檢測、應用服役評價(jià)等平臺服務(wù)能力,基本滿(mǎn)足超高純、特殊物性稀土材料分析檢測和高效稀土永磁電機、機動(dòng)車(chē)尾氣催化器、工業(yè)脫硝裝置、新能源汽車(chē)動(dòng)力電池等評價(jià)需求。
 
2.稀土標準與專(zhuān)利服務(wù)平臺。編制稀土行業(yè)急需標準,研制標準樣品,完善我國稀土標準體系;搭建稀土標準檢索與交流平臺,加強國家強制性標準宣貫,確保實(shí)施;建立全球稀土專(zhuān)利服務(wù)平臺,提供完善的稀土專(zhuān)利分類(lèi)檢索、供需信息發(fā)布服務(wù),促進(jìn)稀土新材料產(chǎn)品創(chuàng )新和成果轉化。
 
3.稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。依托稀土科技領(lǐng)域國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程(技術(shù))中心以及行業(yè)、企業(yè)的研發(fā)機構和基地,引入社會(huì )資本,針對國家亟需、未來(lái)發(fā)展影響深遠的稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、重大裝備進(jìn)行研發(fā)和工程化,建成1~2家有國際影響力的稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺,重點(diǎn)開(kāi)展稀土功能材料基因組工程研究計劃、稀土功能及結構材料基礎科學(xué)研究和前沿技術(shù)研究,突破一批核心工程化工藝技術(shù)和裝備。
 
 
 
    3.推進(jìn)稀土功能機理研究
挖掘稀土元素本征特性,探索稀土材料新功能,拓展新應用。瞄準國際新材料前沿,開(kāi)展基于材料基因工程的稀土磁性、催化、光功能等新材料研究,突破一批國家亟需、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的稀土新材料及綠色制備關(guān)鍵技術(shù)。
 
專(zhuān)欄2  稀土基礎研究重點(diǎn)工程
 
1.稀土磁性材料。新型結構高磁能積磁體、超強燒結釹鐵硼磁體、近臨界釤鈷磁體、高豐度稀土永磁體、高性能稀土粘結磁粉及磁體、高磁能積熱壓/熱流變磁體的設計和研制;開(kāi)發(fā)稀土超磁致伸縮材料及應用器件、新型磁致冷材料及裝置、稀土高頻材料、低成本鑭鐵基氧化物永磁材料。
 
2.稀土光功能材料。高性能閃爍探測器、新型激光顯示器用光功能晶體及陶瓷發(fā)光材料,OLED用發(fā)光材料及其膜片化技術(shù);高端顯示與全光譜照明用白光LED發(fā)光材料;太陽(yáng)能電池用上轉換發(fā)光材料;生物影像、薄膜透光成像等用新型發(fā)光材料;稀土溫敏、壓敏等環(huán)境探測發(fā)光材料;新型稀土長(cháng)余輝材料及其生物編碼;新型稀土LED發(fā)光材料及裝置。
 
3.稀土儲氫材料。高容量新型稀土儲氫材料及其在新能源儲能、燃料電池氫源、光熱發(fā)電儲熱系統中的應用技術(shù)。
 
4.稀土催化材料。多組分復合、多功能集成的稀土催化劑體系,新型稀土分子篩催化劑及其應用技術(shù);寬溫度窗口、低起燃溫度、長(cháng)壽命的稀土催化材料及其儲氧材料;納米稀土催化新材料及燃料電池催化劑;以煤、天然氣和生物質(zhì)等輕稀土催化合成清潔液體燃料用稀土催化劑及應用技術(shù)。
 
5.稀土合金材料。高強、高韌、耐蝕、耐熱稀土合金材料在航空航天、軌道交通、船舶及海洋工程、電子信息等領(lǐng)域的應用技術(shù);大尺寸、薄壁稀土輕合金加工技術(shù)。
 
6.高純稀土材料綠色制備工藝技術(shù)。新型稀土高效提取分離新方法及關(guān)鍵技術(shù)、稀土制備過(guò)程物料閉路循環(huán)利用技術(shù);超高純稀土材料制備方法及關(guān)鍵技術(shù)。
 
7.稀土基礎理論研究。推進(jìn)稀土材料基因工程研究,特別是加強稀土材料的高通量模擬計算、稀土材料的結構優(yōu)化和功能開(kāi)發(fā)等基礎研究;稀土電子結構-物性關(guān)聯(lián)、4f電子特性深入認識和新磁學(xué)、光學(xué)等現象研究。
 
 
 
(三)推動(dòng)集約化和高端化發(fā)展,調整優(yōu)化結構
1.推動(dòng)稀土集約化發(fā)展
       繼續實(shí)施大集團戰略,進(jìn)一步推動(dòng)稀土礦山開(kāi)采和冶煉分離、資源綜合利用的集約化生產(chǎn),將礦山開(kāi)采、冶煉分離及資源綜合利用全部納入六家集團管理,實(shí)現稀土集中生產(chǎn)、管理、工藝流程再造。完善集團間協(xié)作機制,加強行業(yè)自律,維護市場(chǎng)秩序,保持供需平衡,承擔社會(huì )責任。支持集團做大應用產(chǎn)業(yè),提升核心競爭力。支持江西贛州“中國稀金谷”建設,推動(dòng)內蒙古包頭、福建龍巖、四川涼山等重點(diǎn)稀土資源地產(chǎn)業(yè)轉型升級,延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值。
 
2.促進(jìn)稀土材料高值應用
       加快發(fā)展高性能稀土磁性、儲氫、晶體、發(fā)光、高頻等新材料,提升稀土關(guān)鍵材料和零部件保障能力,培育稀土在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業(yè)機器人、高檔數控機床、醫療器械等領(lǐng)域的應用,發(fā)揮稀土材料在未來(lái)社會(huì )發(fā)展中數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化建設的支撐作用。
 
專(zhuān)欄3  稀土高值利用工程
 
1.超高純稀土金屬及其化合物。開(kāi)發(fā)超高純稀土金屬及其靶材等深加工產(chǎn)品的制備技術(shù)和批量化生產(chǎn)裝備,研制超高純及特殊物性稀土化合物材料及規模制備技術(shù)和裝備,滿(mǎn)足高端電子器件和芯片、功能晶體、集成電路、紅外探測、燃料電池、特種合金、陶瓷電容器等應用需求。
 
2.高端稀土功能晶體。開(kāi)發(fā)高能量和高時(shí)間分辨率稀土閃爍晶體,研制高功率和大能量稀土激光晶體,滿(mǎn)足光纖激光器、PET-CT及非晶硅TFT平板探測器等應用需求。
 
3.高性能稀土磁性材料。開(kāi)發(fā)高綜合性能稀土永磁體,滿(mǎn)足航空航天、軌道交通、新能源汽車(chē)、工業(yè)機器人、醫療器械等應用需求;開(kāi)發(fā)高穩定性熱壓和粘結稀土永磁體,研制高性能輻向稀土永磁環(huán),滿(mǎn)足伺服電機、汽車(chē)轉向助力系統、陀螺儀、微特電機等應用需求。
 
4.高性能稀土發(fā)光材料。開(kāi)發(fā)高性能稀土發(fā)光材料及器件,滿(mǎn)足高能量密度激發(fā)光源、全光譜照明及廣色域高清顯示應用需要;開(kāi)發(fā)高性能生物農業(yè)照明材料及器件,滿(mǎn)足植物光合作用等光生理過(guò)程需要,實(shí)現在農業(yè)大棚和植物工廠(chǎng)的示范應用。
 
5.稀土儲能材料。開(kāi)發(fā)高容量稀土儲能材料及裝置、太陽(yáng)能集熱發(fā)電用稀土金屬氫化物高溫儲熱材料及裝置,研制儲氫能量包;推廣寬溫區、高比容量、低自放電的高性能稀土鎳氫動(dòng)力電池,滿(mǎn)足風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、新能源汽車(chē)等需求。
 
6.稀土拋光材料。開(kāi)發(fā)高性能稀土拋光粉和稀土拋光液,產(chǎn)品達到或接近國際先進(jìn)水平,滿(mǎn)足液晶、硅晶片、高檔玻璃基片拋光等應用要求。
 
7.稀土輕合金材料。開(kāi)發(fā)高強高韌稀土輕合金材料及加工裝置,滿(mǎn)足航空航天、軌道交通、電子信息等應用需求。
 
 
3.實(shí)現上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
       向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)稀土磁性材料-永磁電機、稀土發(fā)光材料-LED顯示器件、稀土催化材料-工業(yè)窯爐脫硝功能器件、稀土合金材料-汽車(chē)及航天航空零部件等稀土深加工及應用產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,形成與終端應用需求相適應的原料供給體系,實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。以工業(yè)機器人、節能環(huán)保、新能源汽車(chē)等終端應用需求為導向,鼓勵下游企業(yè)參與稀土新材料研發(fā),加強稀土與應用產(chǎn)業(yè)緊密銜接,開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的稀土功能元器件和零部件,提升稀土功能材料及元器件研發(fā)、生產(chǎn)水平,實(shí)現稀土全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。
 
(四)加快綠色化和智能化轉型,構建循環(huán)經(jīng)濟
1.推進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)綠色轉型
      大力研發(fā)稀土資源綠色高效采選和冶煉分離新技術(shù)和重點(diǎn)裝備,加大離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化、低碳低鹽無(wú)氨氮分離提純等稀土采選、冶煉分離清潔生產(chǎn)新工藝的推廣力度,加快企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備優(yōu)化升級,進(jìn)一步提高生產(chǎn)、環(huán)保等技術(shù)水平,降低能耗物耗,實(shí)現廢水零排放和廢物資源化利用,嚴格職業(yè)衛生防護管理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加強尾礦資源、伴生資源的綜合利用,研發(fā)廢舊稀土產(chǎn)品再利用成套技術(shù),建立健全回收制度,完善稀土回收利用體系,提升稀土資源綜合利用水平。
 
專(zhuān)欄4 稀土綠色升級改造工程
 
1.南方離子型稀土礦綠色高效開(kāi)采。開(kāi)展復雜地質(zhì)條件離子礦浸礦工藝及工程技術(shù)研究、浸出液高效回收與循環(huán)利用技術(shù)及配套設備研究、高效綠色環(huán)保浸礦劑及對環(huán)境影響評價(jià)研究、礦山廢水處理及微量稀土高效回收技術(shù)開(kāi)發(fā)、新型浸礦模式和生態(tài)恢復工程技術(shù)開(kāi)發(fā)、礦山開(kāi)采標準及技術(shù)規范研究與制定、離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化技術(shù)應用推廣,提高稀土回收率,解決礦區水資源污染問(wèn)題。
 
2.稀土綠色高效選冶工藝及裝備。開(kāi)發(fā)新型選礦藥劑、稀土礦綠色高效選別工藝及裝備,提高稀土選礦回收率;開(kāi)發(fā)新型萃取劑,推廣高豐度稀土元素優(yōu)先分離技術(shù);研發(fā)復雜低品位稀土資源高效清潔提取技術(shù),開(kāi)發(fā)低鹽低碳無(wú)氨氮稀土冶煉分離工藝及裝備;以零排放、全回收、再利用、資源化為目標,推廣冶煉分離廢水全循環(huán)回收處理技術(shù),酸、堿、鹽和CO2等物料循環(huán)利用技術(shù)及裝備。
 
3.稀土資源綜合利用。開(kāi)發(fā)稀土伴生資源鈮、氟等有價(jià)元素綜合回收利用技術(shù)及稀土二次資源綠色高效回收利用,實(shí)現資源綠色高效綜合利用,形成工程示范;制定相關(guān)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)規范,回收的稀土元素納入生產(chǎn)總量控制管理。
 
4.稀土生產(chǎn)廢渣高值化利用。開(kāi)發(fā)稀土冶煉廢渣深度無(wú)害化處理技術(shù);利用稀土尾礦、廢渣和鋼鐵、有色、電廠(chǎng)等廢渣為原料,開(kāi)發(fā)低成本的高硬度、耐腐蝕、高耐磨、高強度的結構材料和高性能功能材料,滿(mǎn)足冶金、電力等行業(yè)特殊應用需求,在解決稀土廢渣高值化利用的同時(shí),帶動(dòng)和提升尾礦廢渣對環(huán)境污染的治理。
 
2.加快智能化改造
       支持稀土礦產(chǎn)資源、稀土材料和生產(chǎn)工藝基礎數據庫建設,實(shí)現數據的集中管理和健全企業(yè)ERP體系;建設生產(chǎn)過(guò)程的智能控制系統,建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺賬、生產(chǎn)監測調度數字化管理系統、安全監測系統,實(shí)現稀土材料生產(chǎn)和運行管理業(yè)務(wù)的數字化和智能化。支持稀土冶煉分離企業(yè)建設稀土生產(chǎn)過(guò)程數據采集與管理控制系統,實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程數據的自動(dòng)采集與在線(xiàn)檢測;建立生產(chǎn)過(guò)程的控制模型及產(chǎn)品識別碼,實(shí)現設備與流程的在線(xiàn)故障診斷與關(guān)鍵作業(yè)的智能化控制,提高產(chǎn)品質(zhì)量穩定性,節能降耗,減少環(huán)境污染,促進(jìn)稀土冶煉分離和稀土材料生產(chǎn)流程數字化、主體裝備智能化、生產(chǎn)工藝優(yōu)化和服務(wù)遠程化。
 
專(zhuān)欄5  稀土行業(yè)兩化深度融合工程
 
1.稀土數字化礦山。建設稀土礦山開(kāi)采企業(yè)礦山資源和生產(chǎn)基礎數據庫、數據共享平臺,實(shí)現數據的集中管理和資源的可視化;建設生產(chǎn)過(guò)程的智能控制系統,提高采選生產(chǎn)過(guò)程的操作自動(dòng)化、控制智能化、管理信息化水平;建設礦山通訊系統,建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺賬、生產(chǎn)監測調度數字化管理系統、安全監測系統,實(shí)現礦山主體運行管理業(yè)務(wù)的數字化。
 
2.稀土冶煉分離智能工廠(chǎng)。建設稀土冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程數據的采集與管理系統,建立生產(chǎn)臺賬實(shí)時(shí)數據庫,實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程數據的自動(dòng)采集與在線(xiàn)檢測;實(shí)施冶煉分離過(guò)程實(shí)時(shí)檢測與參數在線(xiàn)調控,提升工藝控制水平和生產(chǎn)效率,提高稀土回收率和產(chǎn)品質(zhì)量。
 
3.稀土金屬及合金智能車(chē)間。開(kāi)發(fā)稀土金屬及合金生產(chǎn)自動(dòng)化設備,實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程數據的自動(dòng)采集、在線(xiàn)檢測與智能控制;開(kāi)發(fā)高效高潔凈稀土金屬真空冶煉裝備、大型高效節能稀土金屬及合金熔鹽電解成套裝備,基于工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現車(chē)間管控一體化。
 
4.高端稀土材料和器件智能制造。支持高端稀土材料和器件生產(chǎn)企業(yè)更新、升級工藝設備,實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程的全自動(dòng)化,提升產(chǎn)品質(zhì)量穩定性;建立設備信息化系統,實(shí)現設備運行和性能參數的在線(xiàn)信息采集與智能控制;構建制造信息管理系統,覆蓋訂單跟蹤、生產(chǎn)計劃、工藝控制、加工制造、物流倉儲、質(zhì)量檢驗等過(guò)程,實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程多方位、全流程的數據模型分析,建立高端稀土材料自動(dòng)化與數字化工廠(chǎng)示范。
 
3.拓展稀土綠色化應用
      著(zhù)力拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業(yè)節能、機動(dòng)車(chē)尾氣凈化、工業(yè)窯爐廢氣脫硝等環(huán)保領(lǐng)域的應用,加強稀土鋼及鋁、鎂合金等輕量化材料的應用研究。開(kāi)展稀土特種玻璃、釔鋯陶瓷、拋光劑、化工助劑、污水處理劑、涂料等功能材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展鋱鏑減量和鑭鈰釔替代鐠釹的技術(shù),開(kāi)發(fā)低成本稀土磁性材料,推動(dòng)鈰(或富鈰)磁體的產(chǎn)業(yè)化,擴大在電機等領(lǐng)域的應用。
 
專(zhuān)欄6  稀土綠色應用工程
 
1.稀土催化材料。發(fā)展稀土鈰基SCR催化材料,加大稀土脫硝催化劑替代釩鈦系脫硝催化劑力度,實(shí)現在鋼鐵、水泥、玻璃等生產(chǎn)領(lǐng)域脫硝應用,滿(mǎn)足火電行業(yè)工業(yè)脫硝要求;開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足國Ⅵ標準汽車(chē)尾氣凈化催化劑、儲氧材料及催化系統集成技術(shù),發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和裝備;研發(fā)高性能SCR、DOC、CDPF催化材料,提升柴油車(chē)、工程機械、農業(yè)機械及摩托車(chē)等尾氣凈化技術(shù)水平;開(kāi)發(fā)高性能有機廢氣VOCs消除燃燒催化劑技術(shù)、天然氣催化燃燒高溫催化劑及應用工程化技術(shù),實(shí)現工業(yè)鍋爐、氣輪機等方面的應用示范;開(kāi)發(fā)水熱穩定性高、裂化活性和氫轉移活性可調、抗釩抗堿氮毒性強的新型高性能FCC催化劑。
 
2.稀土陶瓷材料。開(kāi)發(fā)高性能稀土鋯基陶瓷材料,滿(mǎn)足氧傳感器、燃料電池、電子信息、生物醫用等高端應用需求。
 
3.稀土合金材料。開(kāi)發(fā)高性能、低成本的稀土特種鋼、稀土鑄鐵、稀土鋁合金、稀土鎂合金等,提升材料性能,滿(mǎn)足高檔數控機床、航空航天、軌道交通、船舶及海洋工程、汽車(chē)等領(lǐng)域的結構材料需求。
 
4.稀土助劑及顏料。開(kāi)發(fā)高性能高分子材料用稀土功能助劑、重金屬離子吸附劑、高效水處理劑、環(huán)保顏料等,滿(mǎn)足高端建材、污水治理、塑料、橡膠等應用需求。
 
5.低成本稀土磁性材料。開(kāi)發(fā)低成本、高穩定性稀土永磁體、高鈰稀土永磁體、高鑭稀土永磁體,Nd或Dy、Tb含量減少20%,鈰或鑭替代量大于25%,性能滿(mǎn)足常規電機、音響設備、油田礦山等應用需求。
 
 
 
(五)推動(dòng)利用境外資源,加強國際合作
1.加強稀土國際合作
      推進(jìn)國際產(chǎn)能合作,通過(guò)政策聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律等措施增強我國稀土企業(yè)市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。發(fā)揮技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢,推動(dòng)稀土企業(yè)走出去,合作開(kāi)發(fā)境外資源及產(chǎn)品深加工。鼓勵稀土企業(yè)與境外新材料企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機構合作,提升國際化運營(yíng)能力。引進(jìn)境外專(zhuān)業(yè)人才、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗,引導外資投向稀土環(huán)境治理、廢舊產(chǎn)品回收再利用和高端應用及器件制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。
 
2.推進(jìn)稀土標準國際化
圍繞稀土產(chǎn)業(yè)轉型升級,加強重點(diǎn)稀土標準的制訂,發(fā)揮企業(yè)、研究機構和中介組織的作用,提升中國稀土標準的影響力,促進(jìn)中國標準走出去,實(shí)現稀土國內標準與國際標準銜接。
 
(六)打造新價(jià)值鏈,實(shí)現互利共贏(yíng)
1.推進(jìn)資源地產(chǎn)業(yè)轉型升級
      完善稀土開(kāi)發(fā)收益分配機制,加大資源收益在資源地基礎設施建設、培育替代產(chǎn)業(yè)等方面的支持,促進(jìn)資源地革命老區、貧困地區、民族地區的脫貧攻堅,改善當地居民生產(chǎn)生活條件。鼓勵企業(yè)在靠近稀土資源地發(fā)展精深加工,由材料加工生產(chǎn)向部件制造、半成品及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)延伸,增加產(chǎn)品附加值,推進(jìn)資源地產(chǎn)業(yè)轉型升級。
 
2.建立新的價(jià)值鏈
      加強稀土供給側結構性改革,穩定供需關(guān)系,引導價(jià)格預期,促進(jìn)和擴大稀土在節能、環(huán)保和家電等下游領(lǐng)域的應用需求,實(shí)現上下游利益共享、協(xié)同發(fā)展。以資本和技術(shù)為紐帶,通過(guò)上市、增資、并購等手段整合中高端應用產(chǎn)業(yè)鏈,培育新的應用市場(chǎng)。引導具備條件的稀土企業(yè)開(kāi)展軍民兩用稀土新材料的研制和生產(chǎn),推動(dòng)稀土新材料領(lǐng)域軍民資源共享。加大對品牌稀土產(chǎn)品宣傳推廣力度,引導企業(yè)增強品牌意識,支持企業(yè)爭創(chuàng )著(zhù)名商標和國際品牌。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰略,加強稀土產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設。
 
四、保障措施
(一)發(fā)揮協(xié)調機制作用
      進(jìn)一步發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調機制作用,繼續貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》要求,統籌研究解決跨部門(mén)、跨地區重大問(wèn)題,加強稀土行業(yè)發(fā)展規劃與科技、財稅、國土資源、金融等政策的配套與銜接,完善行業(yè)統計監測和信息披露體系。發(fā)揮協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等中介組織作用,引導會(huì )員單位加強自律,規范經(jīng)營(yíng),有序競爭。
 
(二)完善政策法規體系
      推動(dòng)出臺《稀有金屬管理條例》,制定相應稀土管理細則,完善配套規章制度,明確地方政府和部門(mén)責任,形成完善的稀土行業(yè)管理法律制度體系。建立稀土產(chǎn)品追溯系統,覆蓋生產(chǎn)、流通、出口各環(huán)節,嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為。完善稀土開(kāi)采、生產(chǎn)總量控制管理辦法、稀土行業(yè)規范條件等相關(guān)政策,繼續嚴格稀土開(kāi)采、生產(chǎn)總量控制管理。建立健全政府儲備與企業(yè)儲備互為補充的稀土產(chǎn)品儲備體系,穩定市場(chǎng)價(jià)格,保障國家戰略資源安全。建立稀土出口企業(yè)社會(huì )責任報告制度和信用黑名單制度。
 
(三)加大財稅支持力度
      通過(guò)中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)等渠道統籌支持稀土科技研發(fā)工作,落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。充分利用工業(yè)轉型升級專(zhuān)項等現有資金渠道,對符合條件的稀土高端應用、智能制造等項目給予支持,建立儲備項目庫、行業(yè)數據庫和稀土專(zhuān)家庫。研究新材料“首批次”應用保險補償機制,支持符合條件的稀土新材料應用推廣。爭取中央財政繼續開(kāi)展重點(diǎn)資源地稀土產(chǎn)業(yè)轉型升級試點(diǎn)工作,建設特色產(chǎn)業(yè)基地,培育區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
 
(四)健全投融資保障機制
      加強政府、企業(yè)、高校、科研院所和金融機構合作,逐步形成“政產(chǎn)學(xué)研融”支撐推動(dòng)體系。鼓勵政府和民間資本建立稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,引導社會(huì )資源投資稀土新材料應用領(lǐng)域,支持創(chuàng )新和成長(cháng)型稀土企業(yè)。鼓勵金融機構創(chuàng )新符合稀土行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù),合理加大信貸支持力度。支持符合條件的稀土企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
 
(五)加強市場(chǎng)監管
      健全稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監管體系,實(shí)現對稀土產(chǎn)品全流程、多維度監管。發(fā)揮地方政府作用,切實(shí)承擔監管主體責任,實(shí)現稀土市場(chǎng)秩序整頓工作常態(tài)化。建立稀土企業(yè)“黑白”名單制度,實(shí)施行業(yè)規范動(dòng)態(tài)管理,加強事中事后監管,對存在超計劃生產(chǎn)、違反規范條件等問(wèn)題的已公告企業(yè),及時(shí)撤銷(xiāo)公告資格,促進(jìn)部門(mén)間政策聯(lián)動(dòng),倒逼違法違規企業(yè)和低效產(chǎn)能退出。
 
(六)加強對外交流合作
      鼓勵國內企業(yè)利用自身技術(shù)和管理優(yōu)勢,以及專(zhuān)利、標準等技術(shù)手段開(kāi)展國外稀土資源開(kāi)發(fā)與材料深加工項目合作。增進(jìn)政府間、企業(yè)間的溝通交流,加強“走出去”企業(yè)協(xié)調,提高中外合作項目質(zhì)量。加強與國際金融機構的協(xié)調,加大稀土企業(yè)國際合作融資支持力度。